7月13日，水利部修訂印發(fā)《水利標準化工作管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，旨在深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》，進一步提升水利標準化工作管理水平，充分發(fā)揮水利標準化工作對推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

　　《辦法》強調(diào)，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，規(guī)范和加強水利標準化工作，滿足保障國家水安全，提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力對標準的需求。

　　《辦法》分為總則、組織機構(gòu)與職責(zé)、標準的類別、標準的立項、標準的制定、標準的發(fā)布、標準的實施、監(jiān)督管理、保障機制和附則等十章五十八條。在總結(jié)凝練水利標準化工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《辦法》進一步完善水利標準化工作組織機構(gòu)與職責(zé)，細化標準項目類別和立項程序，優(yōu)化標準制定發(fā)布程序，強化標準實施與監(jiān)督管理，為全面構(gòu)建推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的標準體系提供了有力的制度保障。

水利標準化工作管理辦法

第一章 總則

　　第一條為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，規(guī)范和加強水利標準化工作，滿足保障國家水安全，提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力對標準的需求，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》等法律法規(guī)及國家關(guān)于標準化工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利行業(yè)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱水利標準是指水利行業(yè)需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，主要包括水資源管理、節(jié)約用水、水利工程建設(shè)、運行管理、河湖管理、水土保持、農(nóng)村水利水電、水庫及水利水電工程移民、水旱災(zāi)害防御、水文、調(diào)水管理、水利信息化等領(lǐng)域。

　　水利標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準。行業(yè)標準一般為推薦性標準，工程建設(shè)類可以制定強制性標準。

　　第三條本辦法適用于國家標準和行業(yè)標準的制定、實施及監(jiān)督管理。水利部對團體標準的制定進行規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。地方標準和企業(yè)標準的管理按國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條水利標準化工作主要任務(wù)包括貫徹國家有關(guān)標準化法律法規(guī)，開展水利標準化研究，組織制定水利標準化有關(guān)政策制度、發(fā)展規(guī)劃、標準體系和年度計劃，組織制定、實施標準并進行監(jiān)督。

　　第五條制定水利標準應(yīng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標準的必要性、科學(xué)性、規(guī)范性、適用性和時效性，提高標準質(zhì)量。

　　第六條鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、社會團體和企業(yè)等參與水利標準化工作。

　　第七條推動參與國際標準化活動，開展水利標準化對外合作與交流。積極參與制定國際標準，推進我國水利標準與國外標準之間的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第二章 組織機構(gòu)與職責(zé)

　　第八條水利部國際合作與科技司是水利標準化工作的主管機構(gòu)(以下簡稱主管機構(gòu))。水利部有關(guān)業(yè)務(wù)司局是有關(guān)國家標準和水利行業(yè)標準的主持機構(gòu)(以下簡稱主持機構(gòu))。標準制定的第一起草單位是主編單位。

　　第九條主管機構(gòu)主要職責(zé)是：

　　(一)組織制定水利標準化工作政策制度和發(fā)展規(guī)劃;

　　(二)組織制定標準體系;

　　(三)組織制定標準項目年度計劃;

　　(四)指導(dǎo)標準制定工作;

　　(五)監(jiān)督管理行業(yè)標準出版發(fā)行活動;

　　(六)指導(dǎo)標準評估工作;

　　(七)組織開展標準實施與監(jiān)督管理;

　　(八)組織開展標準國際化活動;

　　(九)組建和管理水利部專家?guī)?

　　(十)歸口管理水利標準化其他相關(guān)工作。

　　第十條主持機構(gòu)主要職責(zé)是：

　　(一)向主管機構(gòu)提出本專業(yè)領(lǐng)域標準項目年度計劃建議;

　　(二)指導(dǎo)本專業(yè)領(lǐng)域標準制定工作，負責(zé)標準制定質(zhì)量、進度的監(jiān)督管理;

　　(三)主持標準工作大綱和送審稿審查;

　　(四)解釋本專業(yè)領(lǐng)域標準;

　　(五)組織開展本專業(yè)領(lǐng)域標準評估工作;

　　(六)組織開展本專業(yè)領(lǐng)域標準實施與監(jiān)督管理;

　　(七)組建本專業(yè)領(lǐng)域標準起草和審查階段專家組。

　　第十一條主編單位主要職責(zé)是：

　　(一)組建工作組，核查參編單位和主要起草人技術(shù)水平，落實保障措施;

　　(二)組織開展標準制定工作;

　　(三)負責(zé)標準制定質(zhì)量、進度和經(jīng)費使用管理;

　　(四)承辦標準解釋;

　　(五)跟蹤標準實施情況。

　　第十二條水利部標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組是水利標準化工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責(zé)研究標準化發(fā)展戰(zhàn)略，審查水利標準化規(guī)章制度、政策文件，審定標準體系、標準中長期規(guī)劃，確定水利標準化工作年度計劃目標和主要任務(wù)等重大事項。

　　第十三條水利標準化工作專家委員會(以下簡稱專家委員會)在水利部標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展工作，委員從水利部專家?guī)熘羞x取。專家委員會主要負責(zé)標準體系、標準立項、標準成果的技術(shù)審查，以及標準間的協(xié)調(diào)銜接等事項。

第三章 標準的類別

　　第十四條需要在全國范圍或者指定區(qū)域、流域內(nèi)統(tǒng)一的水利技術(shù)要求，可以制定國家標準。對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、工程安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要等法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定強制執(zhí)行的水利技術(shù)要求，應(yīng)制定強制性國家標準。對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的水利技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準。

　　第十五條對沒有國家標準，需要在水利行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。工程建設(shè)類水利技術(shù)要求可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定強制性行業(yè)標準。

　　第十六條為滿足地方自然條件，適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，需要在特定行政區(qū)域、流域內(nèi)統(tǒng)一的水利技術(shù)要求，可以制定地方標準。

　　第十七條鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需求的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。

　　第十八條企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。

　　第十九條推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性標準的相關(guān)技術(shù)要求。

　　鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性國家標準和推薦性行業(yè)標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。

第四章 標準的立項

　　第二十條標準項目分為任務(wù)類和申報類。

　　第二十一條任務(wù)類項目為貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展亟需的標準。由水利部下達任務(wù)，主管機構(gòu)商主持機構(gòu)組織編制水利標準項目建議書(見附件1)，經(jīng)主管機構(gòu)組織專家論證通過后，列入年度立項計劃。

　　第二十二條申報類項目由主管機構(gòu)主要依據(jù)標準體系和標準復(fù)審結(jié)論，在廣泛征集科研機構(gòu)、高等院校、社會團體和企業(yè)對標準的需求基礎(chǔ)上，提出年度立項要求，主持機構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要，組織編制水利標準項目建議書，報送主管機構(gòu)審核。主管機構(gòu)組織專家論證，并經(jīng)專家委員會審議通過后，提出年度立項計劃建議，報水利部批準后立項。

　　對未納入標準體系但屬當前工作亟需的標準，由主持機構(gòu)對制定標準的必要性、可行性進行廣泛調(diào)研，向主管機構(gòu)提出書面建議。主管機構(gòu)履行申報類項目立項程序。

　　第二十三條主編單位應(yīng)是本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有領(lǐng)先技術(shù)水平的法人單位，并具備標準制定所需的人員、設(shè)備及相關(guān)條件。參編單位應(yīng)是本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有較高技術(shù)水平的法人單位。

　　主編單位的選取應(yīng)公開、公平、公正，采用競爭性立項、政府采購等方式確定。

　　第二十四條標準第一起草人，應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的實踐經(jīng)驗，熟練掌握標準編寫的有關(guān)規(guī)定，有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能夠解決標準制定工作中的重大技術(shù)問題。其他主要起草人應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和實踐經(jīng)驗。

第五章 標準的制定

　　第二十五條標準制定分為起草、征求意見、審查和報批四個階段。等同采用或修改采用國際標準時，采用征求意見、審查和報批三個階段。標準的局部修訂采用審查和報批兩個階段。

　　標準制定周期原則上不超過2年，修訂周期原則上不超過1年。

　　第二十六條標準起草階段主要工作包括：

　　(一)主編單位編寫水利標準制定工作大綱(見附件2);

　　(二)主編單位組織召開大綱審查會，會議由主持機構(gòu)主持;

　　(三)主編單位編寫標準征求意見稿及其制定說明(見附件3)。

　　第二十七條標準征求意見階段主要工作包括：

　　(一)主持機構(gòu)辦理征求意見文件，按照便捷有效的原則采取多種方式公開征求意見。國家標準一般為60日;行業(yè)標準一般為30日，緊急情況下可以縮短至20日;

　　(二)主編單位對反饋意見進行匯總處理，形成送審稿及其制定說明、意見匯總處理表(見附件4)等送審材料，必要時應(yīng)附專題報告。修訂標準時應(yīng)提供新舊條款對比說明。

　　第二十八條標準審查階段主要工作包括：

　　(一)主編單位組織召開送審稿審查會，會議由主持機構(gòu)主持;

　　(二)主持機構(gòu)根據(jù)送審稿審查意見，組織主編單位修改完善送審材料，報送主管機構(gòu);

　　(三)主管機構(gòu)組織體例格式復(fù)讀、英文翻譯審查，并召開送審稿復(fù)審會;

　　(四)主持機構(gòu)根據(jù)送審稿復(fù)審意見，組織主編單位修改完善送審材料，形成報批材料，報送主管機構(gòu)。

　　第二十九條標準報批階段主要工作包括：

　　(一)專家委員會應(yīng)主管機構(gòu)申請，組織召開報批稿審查會;

　　(二)主持機構(gòu)根據(jù)專家委員會審查意見，組織主編單位修改完善報批材料，報送主管機構(gòu);

　　(三)主管機構(gòu)提請部務(wù)會議審議報批材料。主管機構(gòu)匯報標準制定總體情況，主持機構(gòu)匯報標準制定背景、適用范圍、主要技術(shù)內(nèi)容等;

　　(四)主持機構(gòu)根據(jù)部務(wù)會議審議意見，組織主編單位修改完善報批材料，應(yīng)附部務(wù)會議審議意見采納情況表(見附件5)，報送主管機構(gòu);

　　(五)主管機構(gòu)履行報批發(fā)布程序。

　　第三十條各階段審查會應(yīng)成立專家組，實行專家負責(zé)制。相關(guān)要求如下：

　　(一)專家應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱及相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，且有從事相關(guān)標準的制定或?qū)彶榻?jīng)驗;

　　(二)專家組人數(shù)原則上7~9 人，成員從水利部專家?guī)熘绣噙x，遵循回避原則。專家組組長應(yīng)由行業(yè)內(nèi)技術(shù)帶頭人或知名專家擔任;

　　(三)國家標準審查會應(yīng)邀請水利行業(yè)外相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，行業(yè)標準審查會鼓勵水利行業(yè)外專家參加;

　　(四)審查內(nèi)容主要包括與國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策以及相關(guān)標準的協(xié)調(diào)一致性，標準技術(shù)內(nèi)容的必要性、成熟性、經(jīng)濟性和可操作性，關(guān)鍵技術(shù)指標的來源和依據(jù)的準確性和合理性等;

　　(五)審查會應(yīng)遵照協(xié)商一致、共同確定的原則，客觀、公正、恰當?shù)亟o予評價。對有爭議的問題，應(yīng)充分討論和協(xié)商，并提出結(jié)論性意見。審查會應(yīng)設(shè)專人記錄，并形成有明確結(jié)論的審查意見。

　　第三十一條標準制定過程實行重大變更報告制度。標準名稱、主要內(nèi)容、主編單位、參編單位、主要起草人、制定進度等發(fā)生變更時，主編單位應(yīng)提交水利標準項目重大變更申請表(見附件6)，經(jīng)主持機構(gòu)審核同意后，報送主管機構(gòu)審批。

　　涉及經(jīng)費執(zhí)行變更的事項應(yīng)按照財務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條主編單位、主持機構(gòu)和主管機構(gòu)應(yīng)妥善保存標準制定過程中的有關(guān)文件和資料，并建立相應(yīng)檔案。各階段電子材料應(yīng)上傳至標準管理信息系統(tǒng)。

　　第三十三條國家標準、行業(yè)標準需局部修訂時，由主編單位提出申請，提交水利標準局部修訂申請表(見附件7)，經(jīng)主持機構(gòu)審核同意后，報送主管機構(gòu)審批。行業(yè)標準按本章規(guī)定的程序執(zhí)行，國家標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 標準的發(fā)布

　　第三十四條主管機構(gòu)辦理行業(yè)標準發(fā)布公告或?qū)覙藴蕡笈牧闲形膱笏蛧覙藴手鞴懿块T。

　　第三十五條國家標準的立項、審批、編號、發(fā)布按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行業(yè)標準由水利部審批、編號、發(fā)布，并報國務(wù)院標準化行政主管部門備案。

　　第三十六條行業(yè)標準的發(fā)布時間為水利部批準時間，開始實施時間不應(yīng)超過其后的3個月。

　　第三十七條強制性行業(yè)標準編號為SL AAA—BBBB，推薦性行業(yè)標準編號為SL/T AAA—BBBB，其中SL為水利行業(yè)標準代號，AAA為標準順序號，BBBB為標準發(fā)布年號。

　　第三十八條行業(yè)標準的出版發(fā)行，由主管機構(gòu)委托具有相關(guān)出版資質(zhì)的單位負責(zé)。

　　任何部門、單位和個人未經(jīng)主管機構(gòu)的授權(quán)許可，不得從事行業(yè)標準的出版發(fā)行活動。

第七章 標準的實施

　　第三十九條強制性標準必須執(zhí)行，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)履行強制性標準實施與監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第四十條強制性標準文本應(yīng)免費向社會公開。推動推薦性標準文本免費向社會公開。鼓勵社會團體、企業(yè)通過標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開團體標準、企業(yè)標準。

　　第四十一條鼓勵各有關(guān)部門和單位開展標準的宣傳培訓(xùn)、貫徹實施和業(yè)務(wù)交流等活動。

　　第四十二條建立標準實施信息反饋和跟蹤評估機制。根據(jù)反饋和跟蹤評估情況，按照水利標準復(fù)審有關(guān)規(guī)定對標準進行復(fù)審。復(fù)審周期一般不超過5年，復(fù)審結(jié)論應(yīng)作為修訂、廢止相關(guān)標準的依據(jù)。

　　第四十三條標準評估應(yīng)遵循全面客觀的原則。相關(guān)要求如下：

　　(一)原則上涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、工程安全和直接關(guān)系人民群眾切身利益的標準應(yīng)開展評估工作;

　　(二)評估單位應(yīng)為在中華人民共和國境內(nèi)注冊、具有獨立法人資格，具有較強水利標準化工作能力和條件、運行管理規(guī)范的科研機構(gòu)、高等院校、社會團體和企業(yè)等，遵循回避原則;

　　(三)評估可以采用現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)、電話、調(diào)查問卷、試驗驗證等方式，應(yīng)形成評估報告。

　　第四十四條引領(lǐng)、跟蹤國際標準，加強我國水利標準外文版翻譯出版工作，推動我國水利標準在國際上應(yīng)用。

　　第四十五條鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、社會團體和企業(yè)等加入國際標準化組織，承擔更多國際標準組織技術(shù)機構(gòu)工作和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　第四十六條鼓勵參與制定和科學(xué)借鑒國際標準，將我國具有技術(shù)優(yōu)勢的水利標準轉(zhuǎn)化為國際標準，將適用于我國國情的國際標準轉(zhuǎn)化為國家標準或行業(yè)標準，推進我國水利標準與國外標準間的轉(zhuǎn)化運用。

第八章 監(jiān)督管理

　　第四十七條主管機構(gòu)負責(zé)組織對國家標準和行業(yè)標準的制定、實施進行監(jiān)督檢查，并開展實施效果的跟蹤評估。

　　第四十八條主管機構(gòu)應(yīng)加強計量、檢驗檢測、認證認可的標準化建設(shè)，負責(zé)組織建設(shè)標準化信息平臺，增強水利標準化工作監(jiān)督檢查及服務(wù)能力。

　　第四十九條主持機構(gòu)應(yīng)加強對標準制定質(zhì)量和進度的監(jiān)督檢查，對存在質(zhì)量問題和進度滯后的標準，會同主管機構(gòu)采取相應(yīng)措施，督促主編單位限期整改。

　　第五十條任何單位和個人均有權(quán)向水利部反映標準實施情況和存在的問題，可以舉報、投訴違反強制性標準的行為。對實名舉報人或者投訴人，水利部應(yīng)告知處理結(jié)果，為其保密。

　　第五十一條違反強制性標準有關(guān)規(guī)定，造成工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進行追責(zé)。

第九章 保障機制

　　第五十二條各級水行政主管部門應(yīng)重視水利標準化工作，履行標準化工作職責(zé)，將標準化工作納入本部門工作計劃。

　　第五十三條鼓勵并積極引導(dǎo)多渠道、多方式籌措水利標準化工作經(jīng)費。各級水行政主管部門應(yīng)將水利標準化工作經(jīng)費納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩?/p>

　　第五十四條各級水行政主管部門應(yīng)加強水利標準化機構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)。

　　第五十五條鼓勵重大水利科研項目與標準制定相結(jié)合，對水利新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備及時制定標準，推進科技創(chuàng)新成果推廣和應(yīng)用。

　　第五十六條對技術(shù)水平高、取得顯著效益的國家標準、行業(yè)標準、團體標準，以及在水利標準化工作中做出顯著成績的單位和個人，推薦參加中國標準創(chuàng)新貢獻獎等評選活動。

第十章 附則

　　第五十七條本辦法由水利部負責(zé)解釋。

　　第五十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。2019年4月水利部發(fā)布的《水利標準化工作管理辦法》(水國科〔2019〕112 號)同時廢止。
 

水利標準化工作管理辦法 附件.docx

22e6f49cd7f050db38cb7579df474a06.docx(71.09 KB)