近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、水利部3部委印發(fā)《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》(以下簡稱《計劃》)，從全面排查城市防洪排澇設施薄弱環(huán)節(jié)、系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系、加快構建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系、著力完善城市內澇應急處置體系、強化實施保障5個方面，提出20項工作任務，并明確相關部門責任分工。

　　《計劃》提出，要排查城市排水防澇設施、城市防洪工程設施、城市自然調蓄空間等存在的薄弱環(huán)節(jié)，研判災害風險;要摸清城市排水防澇應急管理能力，排查城市供水供氣等生命線工程防汛安全隱患。

　　《計劃》明確，要實施排水管網和泵站建設工程、排澇通道工程、雨水源頭減排工程、城市積水點專項整治工程，落實具體工程建設任務，推進系統(tǒng)化治理。

　　《計劃》要求，統(tǒng)籌城市防洪和排澇，實施防洪提升工程、雨洪調蓄利用工程，加強城市豎向設計，整體提升雨水蓄排能力;強化能力風險研判、實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”、完善城市內澇應急處置體系，從管理上增強內澇防治和應急處置能力。

　　《計劃》強調，落實城市人民政府排水防澇工作的主體責任，有關部門應將排水防澇體系建設項目列入城市年度建設計劃或重點工程計劃，加強項目儲備和前期工作;要加強排水防澇專業(yè)化隊伍建設，加強資金保障，支持城市內澇治理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

延伸閱讀

《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》解讀

　　城市排水防澇系統(tǒng)是暴雨時保障人民生命財產與健康、社會經濟穩(wěn)定運行的重要基礎設施。日前，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、水利部三部委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，結合近年來相關城市排水防澇的經驗教訓，明確了重點問題的改進方向和要求，為推進城市排水防澇系統(tǒng)高質量建設助力。

《行動計劃》是對《實施意見》的細化

　　2021年4月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強城市內澇治理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，針對消除全國新老城區(qū)內澇現(xiàn)象，提出2025年工作目標和2035年總體要求?！缎袆佑媱潯敷w現(xiàn)了《實施意見》中“三個統(tǒng)籌”和系統(tǒng)解決城市內澇問題的指導思想，在總結經驗教訓的基礎上細化了“十四五”內澇治理工作的具體方向和重點內容。例如，聚焦排水防澇設施、防洪工程設施、自然調蓄空間和排水防澇應急管理能力四個方面一一列出隱患排查要點，突出了摸清家底的重要性;為應急處置體系的建立劃出重點，突出了增強應對超過內澇防治設計重現(xiàn)期降雨韌性的重要性;細化了每項工作的牽頭部門和配合部門的責任分工，體現(xiàn)了排水防澇中多部門的協(xié)作和責權統(tǒng)一。這些細化的內容接地氣，操作性強，為支撐“實施意見”的目標實現(xiàn)奠定了基礎。

突出城市防洪排澇設施薄弱環(huán)節(jié)排查的重要性

　　全面摸清、系統(tǒng)認知城市排水防澇工程體系現(xiàn)狀是開展內澇治理的關鍵。

　　一是提高了排查的深度?！缎袆佑媱潯肥状翁岢鲈O施能力的分析和評估，要分析“河道排澇與管渠排水能力銜接匹配”，要按排水分區(qū)評估“城市排水防澇設施可應對降雨量”。對近期無法整改的設施采取臨時防護和應急措施，對不同排水分區(qū)的不同強度降雨編制分層級的應急預案，把內澇防治的資金用在刀刃上。

　　二是加大了排查的廣度。除了城市排水防澇設施外，《行動計劃》還要求對城市防洪工程設施、城市自然調蓄空間和城市排水防澇應急管理能力進行排查，分析河道行洪能力，研判山洪、風暴潮等災害風險，避免因流域洪水或山洪造成外河水位上漲，對城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)產生頂托甚至倒灌，從而導致城市嚴重內澇。

　　三是提升了排查的精度?！缎袆佑媱潯分羞€明晰了對城市排水防澇應急管理能力的排查要求，特別強調排查城市供水供氣等生命線工程、車庫、建筑小區(qū)地下空間、各類下穿通道、地鐵、變配電站、通訊基站、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等重點區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患和應急搶險裝備物資布設情況。

系統(tǒng)建設排水防澇工程體系補齊設施短板

　　城市排水防澇工程體系是一項系統(tǒng)工程，涵蓋從雨水徑流的產生到末端排放的全過程控制。其中，雨水管渠設施應對短時強降雨的大概率事件，承擔雨水的轉輸、調蓄和排放，保證在設計降雨強度下地面不出現(xiàn)積水。目前，我國設計標準與國際標準基本接軌，但已建城區(qū)雨水管渠提標改造困難諸多。因此，《行動計劃》提出：一是要求保證設施原有的排水能力，加強管網的清疏養(yǎng)護，避免設施功能性缺陷;禁止封堵雨水排口，避免設施功能喪失;嚴格限制人為壅高內河水位，避免下游頂托排水不暢。二是要求因地制宜提高設施排水能力，按照國家標準改造或增設泵站，提高自排不暢的雨水系統(tǒng)以及立交橋區(qū)、下穿等易澇點的排水能力。

　　在健全排水防澇工程體系基礎上，《行動計劃》提出要建立城市排水防澇專業(yè)化運維隊伍，加強資金保障。因地制宜推行“站、網、河(湖)一體”運營管理模式，鼓勵將專業(yè)運行維護監(jiān)管延伸至居住社區(qū)“最后一公里”，解決居住小區(qū)內雨水管網無人維護、無人管理的痛點問題。建立市政排水管網地理信息系統(tǒng)(GIS)，實行動態(tài)更新，滿足日常管理應急搶險等功能需要。

加快構建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系注重規(guī)劃引領

　　外洪進城、河湖水位過高都會影響城市排澇能力，因此，《行動計劃》提出加快構建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，實施防洪提升工程、強化內澇風險研判、實施城市雨洪調蓄利用工程、加強城市豎向設計和實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”。

　　首先要做好防洪與排澇設施能力的統(tǒng)籌。在流域(區(qū)域)防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃的基礎上，應注重洪、澇、潮災害統(tǒng)籌治理，注重同一流域不同區(qū)域的統(tǒng)籌治理，充分考慮流域沿線城鎮(zhèn)排澇除險能力，以確定合理的設計洪峰流量、時段洪量和洪水過程線，為洪水流經城鎮(zhèn)提供排水防澇規(guī)劃的邊界條件。還要加強防洪工程建設，確保流域洪水位低于防洪標準時，外洪不入城。

　　其次要做好洪澇風險預判的統(tǒng)籌。在編制城市內澇風險圖時，應結合氣候變化和暴雨時空分布變化特征分析，及時修訂城市暴雨強度公式。應確定不同洪水風險和城市內澇風險的對應關系，根據不同的外洪水位啟動城市內澇風險響應。易受外洪影響的城市，應編制城鎮(zhèn)洪澇風險圖，相關評估成果可作為城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和排水防澇規(guī)劃的編制依據。還可以參考國外經驗，積極探索政府基本保障和商業(yè)保險相結合的洪澇災害風分擔機制。

　　再其次要做好空間布局的統(tǒng)籌。加強城市排水防澇與流域防洪規(guī)劃空間分配和豎向設計的統(tǒng)籌。在空間分配上，要保護并修復城市及其周邊的河湖水系和生態(tài)空間，逐步恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，提高雨水自然積存，增加就地消納的洪澇蓄滯空間。在豎向設計上，要加強城市雨水管網與城市內外河湖之間水位標高和過流能力的銜接;通過構建“高水高排、低水低排”的排澇通道，優(yōu)化調整現(xiàn)狀低洼地的排水分區(qū);合理確定新建地塊的豎向高程，避免無序開發(fā)形成新的積水點。

　　最后要做好洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”。要健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強對降雨統(tǒng)計、氣象預報、降雨產匯流、河湖水位等重要水文特征和數(shù)據的信息共享，統(tǒng)籌防洪大局和城市安全，依法依規(guī)有序實施城市排澇、河道預降水位。

完善城市內澇應急處置體系增強城市韌性

　　嚴重的城市內澇會引發(fā)交通中斷、基站通訊中斷、二次供水中斷等事故，嚴重影響居民正常生活。面對全球氣候變化、極端強降雨頻發(fā)的挑戰(zhàn)，《行動計劃》提出實施應急處置能力提升工程、重要設施設備防護工程和基層管理人員能力提升工程，完善城市內澇應急處置體系，提升城市應對超標降雨的韌性，筑牢人民生命財產安全和城市防汛運行安全底線。

　　應急處置能力提升方面，要求建立城市洪澇風險分析評估機制，提升暴雨洪澇預報預警能力，強化重大氣象災害應急聯(lián)動機制，完善綜合和專項應急預案。隨著技術的發(fā)展，氣象暴雨預報精度越來越高，各級氣象部門可根據本地實際情況，將1小時雨強納入暴雨預警，實現(xiàn)和雨水管渠設計重現(xiàn)期標準的銜接。城市排水防澇工作也需要相應地完善應對短時強降水應急方案，提高規(guī)范性和針對性。

　　重要設施設備方面，要求加強配備移動泵車、“龍吸水”排水搶險車等專業(yè)搶險設備，在地下空間出入口、下穿隧道及地鐵入口等生命線工程和重點防澇區(qū)域設置應急擋水防淹設施設備。

　　此外，在基層管理人員能力提升方面，要求加強對基礎設施運營單位和社區(qū)、物業(yè)基層管理的指導培訓，提升其應急處置能力。同時，增強公眾防災避險意識和自救互救能力，做到應對突發(fā)事件臨危不亂、有章可循。

　　城市排水防澇工程是系統(tǒng)工程，需要伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)推動，解決內澇問題不能一蹴而就?！缎袆佑媱潯分笇覀冇?年的時間，用系統(tǒng)和精準的措施，讓老百姓有獲得感和幸福感。在這個基礎之上，還要久久為功，持續(xù)加強城市建設的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性，不斷提升城市防洪排澇能力。(作者張辰系上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司總工程師、全國工程勘察設計大師)

原文如下

住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 水利部
關于印發(fā)“十四五”排水防澇體系建設行動計劃的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、水利廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(管)委、發(fā)展改革委、水利(水務)局，海南省水務廳，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、水利局：

　　現(xiàn)將《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

住房和城鄉(xiāng)建設部

國家發(fā)展改革委

水利部

2022年4月27日

(此件公開發(fā)布)

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