過去五年，注定是我省水利系統(tǒng)不平凡的五年!

　　全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞為全省人民提供優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境和持久水安全的職責使命，聚焦發(fā)展，攻堅克難，辦大事、成要事、破難事、干新事。尤其是2018年以來，全省水利系統(tǒng)深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，創(chuàng)新實施“四水同治”，率先開展河湖長述職，積極探索“河長+檢察長”、農村供水“四化”模式，我省水利工作兩次獲得國務院大督查通報表揚，三次獲得國務院激勵。

　　成績來之不易，碩果累累，催人奮進!

　　未來五年，必定是我省水利系統(tǒng)更出彩的五年!

　　全省水利系統(tǒng)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌水利發(fā)展和安全，搶抓擴大內需戰(zhàn)略及興利除害的現(xiàn)代水網建設機遇，著力構建河南水利發(fā)展新格局，以黨建高質量推動水利事業(yè)發(fā)展高質量，確保河南水利在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中走在前列，為現(xiàn)代化河南建設提供堅實的水資源支撐和水安全保障。

　　省第十一次黨代會報告提出：加強黃河流域生態(tài)保護治理。要堅決扛穩(wěn)黃河保護治理的政治責任，把大保護作為關鍵任務，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，努力在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中走在前列，在新時代“黃河大合唱”中奏響河南樂章;持續(xù)推進“四水同治”。確保一泓清水永續(xù)北送。

　　河南水利現(xiàn)代化新藍圖已經繪就。錨定“兩個確保”，出彩水利，未來可期!

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為根本遵循，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展為牽引，圍繞推動高質量發(fā)展主題，深入實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”，統(tǒng)籌推進水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，全面推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)河南水利事業(yè)新局面，為確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高質量實現(xiàn)現(xiàn)代化河南貢獻水利力量。

南水北調中線穿黃工程

　　二、發(fā)展目標

　　當前，河南水利事業(yè)邁進現(xiàn)代化建設的新階段，面臨重大戰(zhàn)略疊加的機遇期、現(xiàn)代水網建設的關鍵期、新老水問題亟待破解的攻堅期。對標水利現(xiàn)代化藍圖，確定未來五年河南水利發(fā)展的目標為“六個更加”，奮力開啟河南水利現(xiàn)代化新征程。

　　水資源利用更加節(jié)約集約。水資源最大剛性約束機制基本建立，節(jié)水生產生活方式成為全民自覺，水資源配置與經濟社會發(fā)展更加協(xié)調。全省用水總量控制在292億立方米以內，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.624。水利工程新增供水能力11.5億立方米，農村自來水普及率達到93%，農村居民飲水水源地表化率達到50%，城鄉(xiāng)公共供水服務均等化水平顯著提升。

　　水生態(tài)環(huán)境更加健康宜居。重點河湖生態(tài)流量得到保障，涉水空間管控制度基本建立，河湖水源涵養(yǎng)與保護能力明顯提升，全省水土保持率達到88%，地下水監(jiān)管體系基本形成，重點地區(qū)地下水超采得到有效治理，水生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性全面提升。

　　防洪保安更加穩(wěn)固可靠。主要河道防洪標準達到10～20年一遇、堤防達標率達到80%，主要河道及重點平原洼地除澇標準達到3～5年一遇，海河流域蓄滯洪區(qū)工程建設和安全設施建設全面完成;智慧水利加快建設，災害信息監(jiān)測感知自動化、信息交換快捷化、洪水預報精準化、決策指揮科學化的信息系統(tǒng)基本建成。

　　涉水事務監(jiān)管更加智能高效。水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災害等監(jiān)測預警體系基本建立。主要河湖水域岸線得到有效管控，全省重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到85%，實現(xiàn)水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調度等各環(huán)節(jié)全面監(jiān)管，大中型水利工程安全監(jiān)測基本覆蓋，水工程安全風險防控能力明顯提升。

　　水文化保護傳承更加有力有效。以紅旗渠精神、黃河文化為代表的河南水文化廣泛傳承，淮河、大運河、南水北調中線工程等中原水文化時代價值更加彰顯，水文化保護和傳承載體更多更廣，水文化自覺自信進一步增強。

　　水法規(guī)制度更加健全完備。水資源、水旱災害防御、河湖水域岸線、農村供水管理等重點領域法規(guī)不斷完善，以地方法規(guī)為主體、政府規(guī)章和規(guī)范性文件為補充、與《水法》相配套的水行政法規(guī)制度體系進一步健全。水權水價水市場改革取得重要進展。水利投融資機制更加完善。

石漫灘水庫

　　三、七大重點

　　圍繞構建“一個主題、兩個主要抓手、六項主要任務”的河南水利發(fā)展新格局，未來五年明確七大重點工作。

　　?實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略

　　抓項目謀劃。按照中游“治山”、下游“治灘”、受水區(qū)“織網”的要求，搶抓國家及我省編制實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃的重大機遇，爭取把更多黃河供水區(qū)項目納入規(guī)劃，為水利發(fā)展強基礎、增動能。

　　抓防洪保安。加快推進貫孟堤擴建工程建設，配合推進桃花峪水庫、溫孟灘防護堤加固、黃河下游灘區(qū)綜合提升治理等項目建設。

　　抓工程建設。扎實推進大中型灌區(qū)、調蓄水庫工程實施，加快啟動灌區(qū)現(xiàn)代化改造、引黃涵閘改建等項目建設。

　　抓生態(tài)保護。圍繞“大河大山大平原保護治理實現(xiàn)更大進展”目標，服務黃河文化保護傳承弘揚、生態(tài)治理和生態(tài)廊道建設提質兩項省級行動，加強水土流失治理，建設流域水系生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障，確保生態(tài)流量達標，助力打造黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)。

　　?推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展

　　省水利廳印發(fā)《貫徹落實習近平總書記在推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會上重要講話精神實施方案》，從工程安全、供水安全、水質安全、后續(xù)工程、水資源節(jié)約集約利用、移民后期幫扶等六個方面進行謀劃部署。

　　推行南水北調河長制，設立南水北調中線水源地及干線工程省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長;積極爭取成立河南省南水北調工程管理局(或運行保障中心)，對全省配套工程進行統(tǒng)一管理;推進18個市、縣(區(qū))新增配套供水工程建設，進一步擴大供水范圍;督促加快推進鄭開同城東部等10個市、縣(區(qū))南水北調供水配套工程前期工作，力爭工程早日開工建設。

　　積極推進2019、2020年度49個南水北調丹江口庫區(qū)移民美好移民村示范村建設;組織各地統(tǒng)籌各類支農惠農資金向移民村傾斜，全面啟動美好移民村建設，強化規(guī)劃編制，加快項目實施，規(guī)范項目管理，提升項目收益，促進移民村經濟社會全面發(fā)展，助力移民村振興。根據水利部初步安排，2025年前完成移民安置竣工驗收。

　　?構建興利除害的現(xiàn)代水網體系

　　建“三域”水網。立足河南“一縱三橫”水網布局，著力構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的全域水網;上下游貫通、干支流協(xié)調、豐枯期互補、多水源互濟的流域水網;內連外通、蓄泄兼?zhèn)?、旱引澇排、生態(tài)宜居的區(qū)域水網。通過“三域”水網建設，積極融入國家大水網，提高水資源配置效率效益。

　　建骨干工程。抓住“兩新一重”和“擴大內需”戰(zhàn)略機遇，抓好“172”和“150”重大水利工程建設，基本建成以自然水系為基礎、重大引調水工程為通道、綜合性水利樞紐和調蓄工程為節(jié)點的現(xiàn)代水網架構。

　　建調度體系。積極融入“一帶三屏三廊多點”生態(tài)保護格局，通過規(guī)范化管理、信息化賦能，構建統(tǒng)一調度、系統(tǒng)全面、智能高效的水網調度體系，以科學調度實現(xiàn)興利除害。

　　?建設水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)

　　強化剛性約束。堅持以水而定、量水而行，把水資源環(huán)境承載能力作為國土空間規(guī)劃的關鍵資源環(huán)境要素。嚴格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，為水資源開發(fā)劃出上線;嚴格水資源用途管制，加強計劃用水和定額管理，落實總量和強度“雙控”，為水資源利用劃出紅線;科學確定河流水量分配和河道生態(tài)流量，為水資源管控劃出底線。

　　堅持節(jié)水優(yōu)先。實施國家節(jié)水行動，加大節(jié)水宣傳，增強節(jié)水意識，推廣節(jié)水技術，加強稅費改革，全面落實節(jié)水評價制度，強化監(jiān)督考核，推進節(jié)水型機關、學校、社區(qū)等節(jié)水載體建設，加快構建節(jié)水型社會。

　　推進集約利用。統(tǒng)籌上下游、左右岸用水需求，科學布局水源工程，推進集中取水、分質供水、串聯(lián)用水，實現(xiàn)先看后用、一水多用、循環(huán)利用。充分挖掘利用天然河道水系的調蓄功能，謀劃一批增容量、擴功能的集約水源工程。落實國土空間規(guī)劃，增強節(jié)地意識，堅決杜絕“挖湖造景”。加快推進縣域內城鄉(xiāng)供水一體化建設。

　　?補齊防災減災短板

　　建設防災減災工程。加快河流控制性工程建設，推進病險水庫水閘除險加固、堤防和蓄滯洪區(qū)建設，夯實水旱災害風險防控的工程基礎。加強防災減災物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災能力。

　　增強監(jiān)測預警能力。聚焦“超標洪水、水庫失事、山洪災害”三大突出風險，完善預案體系，提高雨情、水情、汛情監(jiān)測預報預警能力，做到測報準確、預警及時。不斷加強防汛抗旱隊伍建設，建立一支在關鍵時刻“拉得出、沖得上、頂?shù)米?、打得贏”的防汛抗旱鐵軍。

　　提升精準調度水平。統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸防洪安全，建立健全主要防洪河道水庫群聯(lián)合調度系統(tǒng)，科學調度骨干水工程，嚴格汛限水位監(jiān)管，形成一體化防洪調度格局。

　　?提高水資源安全保障水平

　　增總量。加強水源工程和備用水源建設，充分利用黃河水，擴大南水北調受水范圍、提升消納水平，提高洪水、雨水、中水等非常規(guī)水利用率。

　　優(yōu)配置。將非常規(guī)水納入水資源配置，制定河流水量分配方案，優(yōu)化生活、生產、生態(tài)“三生”配水結構，建立健全空中水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調度長效機制，充分挖掘水資源潛力。嚴控高耗水產業(yè)發(fā)展，推動經濟布局優(yōu)化和產業(yè)轉型升級、農業(yè)種植結構調整。保障生態(tài)供水，提升水生態(tài)環(huán)境質量，完善水生態(tài)補償機制，探索水生態(tài)價值實現(xiàn)機制，為人民群眾提供更優(yōu)質的水生態(tài)產品。

　　?強化水利行業(yè)監(jiān)管

　　全面深化河湖長制。推廣“河長+”機制，壓實河長對河湖岸線的管控責任，打好河湖“清四亂”殲滅戰(zhàn)，以河長述職促進河長履職，實現(xiàn)河湖治理規(guī)范化、長效化，推動河湖長制從“有名有實”到“有力有為”。

　　織密結牢監(jiān)管網絡。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的監(jiān)管體制，提升省級體系、完善市級體系、健全縣級體系、充實鄉(xiāng)級體系、強化村級體系，實現(xiàn)五級河長一齊抓、一張網絡全覆蓋。省級要發(fā)揮“四片一線”監(jiān)管突擊隊、排頭兵作用，將監(jiān)管觸角伸到基層、伸入一線。

　　強力推進智慧監(jiān)管。建好用好水利“一張網”，全面推行“天、空、地、人”綜合監(jiān)管模式，實現(xiàn)信息化、智能化、網格化、一體化監(jiān)管，推動水資源管理、河湖岸線管控、水利工程建管、生產建設項目水土保持等“一網監(jiān)管”“掌上監(jiān)管”。

丹江口庫區(qū)

　　四、未來五年怎么干

　　河南水利發(fā)展新格局

　　①一個主題：

　　●推動高質量發(fā)展

　?、趦蓚€主要抓手：

　　●水資源最大剛性約束制度

　　●河湖長制

　　③六項主要任務：

　　●建設水資源節(jié)約集約體系

　　●建設水生態(tài)系統(tǒng)修復體系

　　●建設水環(huán)境綜合治理體系

　　●建設水災害科學防治體系

　　●建設水文化保護傳承體系

　　●建設水法規(guī)制度保障體系

　　五、數(shù)說水利這五年

　　●水利全口徑投資達到1736億元，超目標近百億元;“四水同治”累計開工項目1355個，三年投資突破2000億元，達到2047億元。

　　●全省水利工程新增供水能力17億立方米。水利建設質量考核連續(xù)五年獲得A等。

　　●成功應對2016年“7·19”、2018年“溫比亞”、2020年淮河流域區(qū)域性大洪水等洪澇災害，減災效益達400億元。

　　●積極應對2021年持續(xù)強降雨造成的洪澇災害。

　　●向賈魯河等16條河流生態(tài)補水47億立方米。

　　●綜合治理地下水超采面積6588平方公里，減少地下水開采10.7億立方米，局部地下水位實現(xiàn)由降到升的良性逆轉。

　　●重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率75%，建成5個國家級和6個省級水生態(tài)文明城市。

　　●治理水土流失面積5554平方公里，我省水土保持工作被國家7部委考核評定為優(yōu)秀。

　　●71個縣(市、區(qū))被水利部授予全國縣域節(jié)水型社會建設達標縣(市、區(qū))，灌溉水利用系數(shù)由0.601提高至0.616。

　　●萬元GDP用水量由46.6立方米下降至30.5立方米，下降35%。

　　●萬元工業(yè)增加值用水量由29.9立方米下降至20.97立方米，下降30%，用水效率高于全國平均水平。

　　●通過PPP、BOT等形式吸引社會資本1200多億元，占工程投資的半壁江山。

　　●開展水利科技攻關項目296個，獲省部級科技獎14項。

《河南日報》（2021年11月02日   第09版）譚勇 于嬌燕