水利部關于加快推進省級水網(wǎng)建設的指導意見

水規(guī)計〔2022〕201號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　為深入貫徹習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神，認真落實中央財經(jīng)委員會第十一次會議精神，按照黨中央、國務院有關部署，加快構建國家水網(wǎng)，推動新階段水利高質量發(fā)展，提高水安全保障能力，現(xiàn)就加快推進省級水網(wǎng)建設提出以下意見。

一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的目標，以國家骨干網(wǎng)為依托，以省域自然河湖水系為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為節(jié)點、智慧化調控為手段、體制機制法治管理為支撐，科學謀劃省級水網(wǎng)建設布局，加快推進省級水網(wǎng)建設，推動新階段水利高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

　　到2025年，省級水網(wǎng)建設規(guī)劃體系全面建立，水網(wǎng)工程建設取得積極進展，水利基礎設施薄弱環(huán)節(jié)建設得到加強，水資源集約節(jié)約安全利用水平得到提高，體制機制法治進一步健全，初步形成一批可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗。到2035年，省級水網(wǎng)體系基本建成，水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護治理能力、水網(wǎng)智慧化水平、體制機制法治管理水平明顯提高，水安全保障能力顯著增強。

二、科學編制省級水網(wǎng)建設規(guī)劃

　　(一)切實強化規(guī)劃引領。省級水網(wǎng)在國家水網(wǎng)中處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是提升國家水安全保障能力的重要基礎支撐。各省級水行政主管部門要根據(jù)國家水網(wǎng)建設規(guī)劃總體布局，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域發(fā)展需求，抓緊組織編制省級水網(wǎng)建設規(guī)劃，做好頂層設計和規(guī)劃論證，力爭今明兩年內完成規(guī)劃編制，并經(jīng)省級人民政府批復，作為今后一個時期省級水網(wǎng)建設的重要依據(jù)。規(guī)劃編制要堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導向和目標導向，充分利用已有水利規(guī)劃成果，依據(jù)相關流域規(guī)劃，明確規(guī)劃思路和布局方案，深化重點問題研究，加強與發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的銜接協(xié)調，注重目標指標的科學性、可達性和任務措施的可操作性。規(guī)劃審批前應報水利部審核，經(jīng)水利部組織有關單位和流域管理機構審核同意后方可審批。規(guī)劃審批后，省級水行政主管部門應在一個月內將規(guī)劃報水利部及相關流域管理機構備案。各地可結合實際，因地制宜開展市、縣級水網(wǎng)建設規(guī)劃編制工作。

　　(二)全面分析省級水網(wǎng)建設基礎和需求。根據(jù)省域范圍內自然河湖水系分布、水利基礎設施建設等情況，結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對水安全保障的需求，在已開展水網(wǎng)規(guī)劃建設和河湖水系連通等工作基礎上，全面摸清省級水網(wǎng)建設的本底條件和建設基礎。對照構建現(xiàn)代化、高質量基礎設施體系要求，分析水利基礎設施體系存在的短板弱項、水安全保障存在的問題，從完善防洪排澇減災體系、水資源配置和供水保障體系、水生態(tài)保護治理體系等方面，綜合分析今后一個時期省級水網(wǎng)建設需求，研判發(fā)展方向。

　　(三)合理確定省級水網(wǎng)建設目標指標。按照“三新一高”要求，著眼于提高省級水網(wǎng)水旱災害防御能力、水資源調配能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、河湖生態(tài)保護治理能力、水網(wǎng)智慧化水平、體制機制法治管理水平，研究提出省級水網(wǎng)建設總體思路，明確到2025年、2035年的主要目標，科學確定省級水網(wǎng)覆蓋范圍、水流調控能力、防洪排澇、城鄉(xiāng)供水和灌溉排水、水生態(tài)保護與治理、水網(wǎng)智慧化等具體指標。

　　(四)科學謀劃省級水網(wǎng)建設布局。依托國家骨干網(wǎng)的調控作用，全方位貫徹“四水四定”原則，根據(jù)省域自然河湖水系特點和水利基礎設施網(wǎng)絡布局，綜合考慮水資源多種功能屬性，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為重點，統(tǒng)籌謀劃省級水網(wǎng)“綱、目、結”，合理布局省級水網(wǎng)骨干工程，構建符合區(qū)域特點的省級水網(wǎng)格局。統(tǒng)籌國家、區(qū)域水安全保障需求，加強省級水網(wǎng)與國家骨干網(wǎng)的銜接和互聯(lián)互通。優(yōu)化市、縣級水網(wǎng)建設布局，與上一級水網(wǎng)進行合理銜接和互聯(lián)互通，落實到水網(wǎng)建設“最后一公里”，形成省級水網(wǎng)“一張圖”。

　　(五)統(tǒng)籌確定省級水網(wǎng)建設重點任務。針對水旱災害防御新形勢，依據(jù)流域防洪規(guī)劃布局安排和區(qū)域防洪減災要求，以流域為單元，提出河道堤防達標提標建設和河道整治、控制性樞紐工程建設、蓄滯洪區(qū)建設、排澇能力建設、洪水風險防控等重點任務和骨干工程。根據(jù)本地區(qū)水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展布局，堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，提出區(qū)域水資源配置、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水、水源建設等重點任務和骨干工程。著眼提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，根據(jù)水生態(tài)保護與修復要求，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提出河湖生態(tài)環(huán)境保護修復、水系連通、地下水超采治理、水源涵養(yǎng)與水土保持等重點任務和骨干工程。以提升水網(wǎng)智慧化水平為目標，提出水網(wǎng)監(jiān)測能力建設、智能化改造與建設、數(shù)字孿生水網(wǎng)、調度運行體系建設等舉措。從強化體制機制法治入手，提出建立完善水網(wǎng)工程管理體制和運行機制、加強法治管理的措施意見。

　　(六)研究提出推進省級水網(wǎng)高質量發(fā)展舉措。按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，考慮投資需求與可能，區(qū)分輕重緩急，科學合理安排省級水網(wǎng)工程建設時序，提出規(guī)劃實施安排和保障措施。堅持高標準、高水平建設，從安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、協(xié)同發(fā)展以及水利產(chǎn)業(yè)化等方面，研究提出推動水網(wǎng)高質量發(fā)展的相關措施。

三、加快推進省級水網(wǎng)建設

　　(一)加快省級水網(wǎng)骨干工程建設。按照國家水網(wǎng)總體布局及省級水網(wǎng)建設布局，加快實施省級水網(wǎng)骨干工程建設，優(yōu)先安排省域范圍內國家骨干網(wǎng)重大工程及配套工程建設任務，確保配套工程與主體工程同步建成、同期發(fā)揮效益，加快列入“十四五”水安全保障規(guī)劃的重大引調水、骨干輸排水通道、控制性調蓄工程、大中型灌區(qū)、重點水生態(tài)治理修復等工程建設，為構建國家水網(wǎng)提供支撐。

　　(二)加強水網(wǎng)互聯(lián)互通。協(xié)同推進省域范圍內引調排水通道、河湖綜合治理、水系連通、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水等工程建設，加強互聯(lián)互通，完善省級水網(wǎng)工程布局。加強省級水網(wǎng)與市、縣級水網(wǎng)的連通，支持城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，指導市縣一體化推進水利基礎設施建設，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的省級水網(wǎng)體系，提升水利基本公共服務水平，筑牢省級水網(wǎng)基礎。要以規(guī)劃為依據(jù)，以水資源承載力為剛性約束，嚴格用水總量控制，嚴守生態(tài)保護紅線，做好工程方案優(yōu)化比選，避免盲目建設引調排水和水系連通工程，堅決防止過度調水、無序引水、人造水景觀等現(xiàn)象。

　　(三)提升水網(wǎng)調控能力。統(tǒng)籌存量和增量，充分發(fā)揮已建蓄、引、提、調、攔、排等各類水工程調控水流的能力，規(guī)劃新建一批水庫、引調水和輸排水通道、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水等工程，完善防洪排澇減災、水資源配置和供水保障、水生態(tài)保護治理體系，加強水網(wǎng)工程聯(lián)合調度，進一步增強調控能力，發(fā)揮水網(wǎng)綜合調控作用。

　　(四)推進水網(wǎng)智慧化建設。加快重要江河干流及主要支流、中小河流監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化與建設，加強水文水資源、水生態(tài)、河湖空間、水土保持、水工程安全等監(jiān)測，全面提升水網(wǎng)監(jiān)測感知能力。加強與新型基礎設施建設相融合，開展水網(wǎng)工程智能化改造與建設試點，推動數(shù)字孿生水網(wǎng)建設，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。加快水網(wǎng)調度指揮體系建設，強化預報、預警、預演、預案措施，提供精準化決策支持，提高水網(wǎng)綜合調度管理水平。

　　(五)強化水網(wǎng)體制機制法治管理。堅持系統(tǒng)觀念，推進水網(wǎng)建設與水電、內河航運等行業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮水網(wǎng)綜合功能和效益。依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢的水管單位、供水公司、投融資平臺等，組建水網(wǎng)建設運營實體，積極探索投建管運一體化的建設管理模式。建立健全水網(wǎng)良性運行機制，深化水權、水價、水市場改革，推進工程標準化管理，積極推進工程管養(yǎng)分離，促進水網(wǎng)工程專業(yè)化、標準化、物業(yè)化管理。完善水網(wǎng)建設相關法律法規(guī)，健全依法行政制度體系，提高依法治水管水能力。

四、創(chuàng)新省級水網(wǎng)建設推進機制

　　(一)開展省級水網(wǎng)先導區(qū)建設。在整體推進省級水網(wǎng)建設的同時，組織開展省級水網(wǎng)先導區(qū)建設，鼓勵地方先行先試，充分發(fā)揮引領作用，推動省級水網(wǎng)建設任務加快落地實施。力爭用3到5年時間，先導區(qū)建設取得明顯成效，骨干工程格局加快形成;數(shù)字孿生水網(wǎng)建設取得積極進展，監(jiān)測調度智能化水平得到提升;體制機制法治管理有創(chuàng)新，水網(wǎng)工程實現(xiàn)良性運行和規(guī)范管理，為加快建設國家水網(wǎng)創(chuàng)造一批可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗。

　　(二)把握先導區(qū)建設基本條件。開展省級水網(wǎng)先導區(qū)建設的省份，應具備的基本條件包括：一是積極性高。地方黨委和政府對水網(wǎng)建設高度重視，省級人民政府已經(jīng)批復省級水網(wǎng)建設規(guī)劃，并積極研究出臺相關支持政策。二是水網(wǎng)建設已具備較好的基礎。近年來水利投入較大，水利建設運行管理體制機制和法治體系比較健全，一批水網(wǎng)骨干工程在建，納入國家層面“十四五”水安全保障規(guī)劃的重點項目前期工作推進較快，省級水網(wǎng)骨干工程格局正在形成。三是對服務支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施具有重要作用，在國家水網(wǎng)總體布局中具有一定的區(qū)域代表性。

　　(三)編制先導區(qū)實施方案。為細化實化省級水網(wǎng)先導區(qū)建設任務和工作舉措，擬開展先導區(qū)建設的相關省份，省級水行政主管部門應組織編制省級水網(wǎng)建設先導區(qū)實施方案。實施方案應包括開展省級水網(wǎng)先導區(qū)建設的基礎條件，分析需解決的突出問題，明確先導區(qū)建設的總體思路、主要目標任務、實施的重點工程、發(fā)揮的重要作用、投資來源和保障措施，要突出工程建設、水網(wǎng)智慧化提升、體制機制法治管理、資金籌措等方面創(chuàng)新舉措。實施方案編制完成后，與省級水網(wǎng)建設規(guī)劃一并報送水利部。

　　(四)擇優(yōu)確定省級水網(wǎng)先導區(qū)。水利部組織有關單位、流域管理機構和專家，對地方申報的省級水網(wǎng)建設規(guī)劃、先導區(qū)實施方案進行審核，審核重點主要包括：基礎條件是否具備，總體思路是否清晰，目標指標是否可達，水資源管控指標是否符合，建設任務是否合理，實施安排是否可行，建設資金能否落實，工作推進機制是否健全，預期成效是否顯著，工程建設運行管理方面是否有創(chuàng)新等。水利部綜合考慮審核結果、區(qū)域平衡等情況，擇優(yōu)確定先導區(qū)名單。

　　(五)加強實施總結。開展先導區(qū)建設的省級水行政主管部門根據(jù)審核通過的實施方案，制定年度工作計劃，推進各項建設任務落地實施，及時跟蹤實施效果，總結提煉典型經(jīng)驗做法。水利部適時組織開展先導區(qū)建設工作總結，對于能夠按期完成先導區(qū)建設任務并取得明顯成效的省份，予以表揚并宣傳推廣。

五、強化組織保障

　　(一)加強組織領導。各省級水行政主管部門要把省級水網(wǎng)規(guī)劃建設作為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動新階段水利高質量發(fā)展的一項重要舉措，加強組織領導，建立工作機制，明確重點任務，細化責任分工，狠抓工作落實，抓緊出臺省級水網(wǎng)建設規(guī)劃和相關政策文件。

　　(二)推進前期論證。各省級水行政主管部門要加快推進列入“十四五”水安全保障規(guī)劃的水網(wǎng)重點工程建設，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，扎實做好項目前期工作，深入論證工程技術經(jīng)濟可行性，科學合理確定工程建設規(guī)模、布局和方案。協(xié)調做好規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等工作，按程序辦理取水許可、洪水影響評價類、水土保持方案等涉水行政審批事項，積極推進項目立項審批和開工建設，確保省級水網(wǎng)落地實施、盡早發(fā)揮效益。

　　(三)加大資金投入。各省級水行政主管部門要堅持兩手發(fā)力，加強與發(fā)展改革、財政等部門溝通協(xié)調，積極爭取加大公共財政投入力度，用好地方政府專項債券支持政策，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，支持水網(wǎng)工程建設。深化水利投融資體制機制改革，完善水價政策，建立合理回報機制，加大金融資金支持力度，積極引導社會資本依法合規(guī)參與工程建設運營。推動符合條件的項目開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。

　　(四)強化跟蹤指導。水利部加強對省級水網(wǎng)規(guī)劃建設的指導和支持，及時研究解決建設中的重大問題，做好國家、省級水網(wǎng)建設規(guī)劃銜接協(xié)調，推動各層級水網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。各流域管理機構要加強本流域內省級水網(wǎng)建設的跟蹤指導和督促檢查，積極支持省級水網(wǎng)建設規(guī)劃編制和水網(wǎng)骨干工程立項建設。

　　(五)做好總結推廣。各省級水行政主管部門要立足實際，及時總結本行政區(qū)水網(wǎng)規(guī)劃建設的典型經(jīng)驗和做法。水利部適時組織對省級水網(wǎng)規(guī)劃建設及先導區(qū)建設情況進行交流，對典型經(jīng)驗做法進行宣傳推廣。

水利部

2022年5月10日